財(cái)政支出年底突擊花錢傳統(tǒng)今年或難再現(xiàn)。7月財(cái)政收入受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，增速繼續(xù)下滑，再加上大幅下滑的地方土地出讓收入，下半年財(cái)政支出增速或低于歷年水平，依靠財(cái)政支出直接刺激經(jīng)濟(jì)成為小概率事件。

　　“包括努力減少亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派稅外負(fù)擔(dān)等，”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，“下半年進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅才是積極財(cái)政政策的重點(diǎn)。”除了十省市即將啟動(dòng)營改增改革外，記者亦獲悉有關(guān)部門正進(jìn)一步研究進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)所得稅減免范圍，實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕將更值得期待。

　　稅收收入下滑概率大

　　據(jù)了解，一般性財(cái)政收入中資本性開支、地方國有土地出讓權(quán)收入，以及各類投資項(xiàng)目的經(jīng)營性現(xiàn)金流入是構(gòu)成目前財(cái)政投資性開支的主要來源，而從今年前兩項(xiàng)主要來源來看，目前無疑不面臨巨大考驗(yàn)。

　　財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，7月財(cái)政收入同比增速繼續(xù)較6月降低1.6%，其中占比最大的稅收收入僅增長4.6%，較6月繼續(xù)降低8個(gè)百分點(diǎn)。而土地出讓收入方面前7月也較去年同期減少5000億，相應(yīng)的土地出讓支出也減少2990億元，同比下降18.9%。

　　“在增速全面回落背景下，第一季度甚至出現(xiàn)了增速僅為個(gè)位數(shù)的省市，地方財(cái)政形勢下一步怎么做確實(shí)是個(gè)難題，”社科院財(cái)政室主任楊志勇表示。

　　國金證券分析師汪毅對此亦認(rèn)為，受到經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)利潤下降等因素影響，未來稅收收入進(jìn)一步下滑的概率較大，目前看來全年9.5%的財(cái)政收入增速目標(biāo)依然具有一定的難度，而今年以來財(cái)政支出的相對高增速也將難以持續(xù)，下半年財(cái)政支出增速或?qū)⑾陆档?6%左右。

　　與財(cái)政收入能力持續(xù)下降伴隨的是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，7月財(cái)政支出中，一直維持高速增長的固定資產(chǎn)投資重頭戲交通運(yùn)輸支出增速已較6月下降10個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)最近幾個(gè)月來不斷走低態(tài)勢，而支出加速的領(lǐng)域主要是一些上半年進(jìn)度相對較慢的項(xiàng)目，包括教育、文化傳媒、社保、環(huán)保支出等民生保障項(xiàng)目等。

　　對此，分析師表示，目前交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)過前幾年高速擴(kuò)張后，目前大多處于消化期，后續(xù)投入能力有限，相比民生社保等消費(fèi)性支出才是今年以來財(cái)政支出的重點(diǎn)，未來依靠財(cái)政重回?cái)U(kuò)張來保增長可能性并不大。

　　或推更多減稅措施

　　與期望財(cái)政直接刺激經(jīng)濟(jì)相比，減負(fù)被認(rèn)為有更多可期待空間，相關(guān)專家對記者表示，由于過去財(cái)政慣常采用的項(xiàng)目投資和直接補(bǔ)貼等方式屢屢導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的副作用，目前減稅已被財(cái)政部門逐漸認(rèn)為是更有效的穩(wěn)增長途徑。

　　對此賈康強(qiáng)調(diào)表示，未來結(jié)構(gòu)性減稅重點(diǎn)包括酌情擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收費(fèi)用，落實(shí)企業(yè)自出創(chuàng)新研發(fā)投入的相關(guān)所得稅抵免優(yōu)惠，以及抓緊抓實(shí)減輕小微企業(yè)稅負(fù)工作等。

　　其中，中小企業(yè)將是減稅關(guān)鍵。此前上海營改增試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已證明，小規(guī)模納稅人在營改增后稅負(fù)降低幅度普遍大于一般性納稅人，其降幅達(dá)到四成。除了增值稅改革外，在所得稅優(yōu)惠方面，財(cái)政部門相關(guān)人士亦對記者證實(shí)，目前正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠征收范圍的措施，以改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境。

　　對于結(jié)構(gòu)性減稅工作，賈康表示當(dāng)前要特別注意完善減稅的操作方案和實(shí)施細(xì)則。復(fù)旦大學(xué)近期發(fā)布的中國中小微企業(yè)成長指數(shù)報(bào)告亦顯示，目前超過六成的中小微企業(yè)所得稅并沒有得到減免，15%和20%的優(yōu)惠稅率目前分別只有17%和10%左右的中小微企業(yè)能夠享受到。報(bào)告對此表示，中國目前關(guān)于中小微企業(yè)的稅收和政策支持都仍有待加強(qiáng)完善。